从低价优先到安全韧性：全球公共采购迎来规则转向

9月9日，欧盟委员会提出公共采购新规。按照新规，欧盟将用一部统一条例替代现行三项指令，搭建欧盟统一数字采购平台。新规还允许成员国政府以“投标产品欧盟含量至少50%”为标准，优先选择本土供应商，覆盖除国防外的所有行业。新规一旦通过，将成为欧盟公共采购领域近几十年来力度最大的一次改革。欧盟委员会表示，统一规则能降低企业跨国投标的制度成本，也能让成员国政府更方便地把公共资金投向本土产业。

这不是单个国家的动作。此前美国已通过相关法案推动“购买美国货”，对获得联邦财政支持的基建项目实施强制性国产含量规定。欧盟这次跟进，说明全球公共采购正在从“自由贸易最优”转向“安全、韧性、本土产业”。公共采购不再只看谁的价格低，还被用来扶持本土产业、保障供应链安全。

对照来看，中国《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》已于2026年1月1日施行。中欧美在公共采购领域的“本土含量”规则，正在形成三角格局。中国企业出海，要面对的合规门槛比以前高了不少。

欧盟规则转向

中欧美本土含量要求各有不同

欧盟这份文件现阶段还是立法提案，需要欧洲议会和欧盟理事会审议。各方利益诉求不一样，正式文本在立法过程中还有较大修改可能。但改革方向已经清楚。近日，中远海运物流供应链有限公司研究中心相关负责人在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示，这次改革标志着欧盟公共采购价值导向发生重要转变，公共采购不再单一以成本最优作为评标核心标尺，逐步演变为兼顾产业扶持、产业安全与供应链韧性的政策工具，通过规则引导强化本土产业供给能力，对冲全球供应链“去风险化”带来的外部不确定性。

新规提出搭建欧盟统一数字采购平台，把各成员国分散的采购流程搬到同一个线上系统。企业在一个平台注册，就能跨国家查看招标信息、提交投标文件，不用再逐个国家适应不同规则。这对提升采购透明度和效率有直接作用，但平台如何与各成员国现有系统衔接，还要看后续细则。

把本土含量要求写进公共采购，不是欧盟独有。美国、中国、欧洲都在结合自身情况出台制度，但三方在触发模式、执行力度、实施口径、开放程度上差别明显。

上述负责人介绍，美国《建设美国、购买美国货法》对获得联邦财政支持的基建项目实施强制性国产含量规定，同时配套公共利益例外、产品不可得、成本不合理等豁免条件，重点向清洁能源、重大基建等战略产业倾斜。中国于2026年1月1日落地《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，清晰界定本国产品认定核算标准，对符合条件的产品给予20%评审价格扣除。政策对国企、民企、外资企业同等适用，严格禁止以资本来源实施差别对待，同时恪守中国加入的多边、双边贸易协定义务，保持政府采购市场对外开放。

简单对比可以看出，美国规则强制色彩更重，豁免空间有限；中国规则用价格扣除引导，对各类企业一视同仁；欧盟规则还在立法过程中，各成员国分歧较大。法国力主严苛的“欧洲制造”标准，德国更支持开放导向的“与欧洲共同制造”，多个成员国担心政策推高价格、引发供应链中断。本土含量具体怎么核算、按货值还是按工序算、会不会和欧盟在世贸组织框架下的承诺冲突，这些问题都还没有定论。

直接影响有限

客户承压倒逼物流服务升级

“欧盟新规对中远海运物流供应链的直接影响有限。”该负责人解释，中远海运物流供应链在欧洲的业务以市场化综合物流服务为主，依托中远海运集团在欧洲的枢纽布局，围绕希腊比雷埃夫斯港、汉堡、泽布吕赫、瓦伦西亚等节点，开展中欧陆海快线、跨境多式联运、海外仓储分拨、重大工程物流、国际货运代理等业务，面向海内外客户提供端到端一体化解决方案，整体不依赖欧盟公共采购预算。

其中中欧陆海快线覆盖欧洲16国，有效压缩运输时效。中远海运还新开通泽布吕赫至曼海姆直达班列，打通西北欧到德国南部的绿色物流通道，进一步完善欧洲内陆骨干运输网络。

直接影响有限，但新规对客户影响较大，会间接传导给出海企业。该负责人表示，国内制造、基建、新能源企业出海欧洲参与项目投标，需要提供供应链本地含量证明和完整合规证据链。客户对物流的需求，也从单纯追求运输成本优势，升级为兼顾履约合规、链路可溯源。

这套合规证据链包括货物在欧洲本地的仓储记录、分拨路径、本地采购和加工凭证、运输节点的时间和地点信息。哪一段在欧洲境内完成、占比多少，都要有单据支撑，还要能通过招标方的核查。

需求变了，物流服务跟着变。中远海运物流供应链为客户提供定制化供应链方案设计、欧洲本地仓储管理、区域分拨配送、跨境多式联运落地、本地资源整合、供应链合规配套的一站式综合服务，协助客户搭建满足投标条件的欧洲本地供应链底座，开展合规配套服务。

以前物流企业帮客户把货运到欧洲就行，现在还要帮客户证明这批货“有多少是在欧洲本地完成的”。仓储、分拨、班列、本地合作伙伴，都要能拿出可核验的记录。这对物流企业的属地化运营能力是实打实的考验。谁能在欧洲把仓储、运输、分拨和合规记录串成一条线，谁就能在这轮出海服务中拿到更多订单。

供应链区域化重构

全球化进入规则平衡新阶段

从长远看，全球供应链正在由单一成本优先，转向安全韧性与经济效益并重的新格局。该负责人认为，这将带动全球货流结构、航线配置、港口功能的深度重构。欧洲区域内近洋货流、零部件调拨、缓冲库存需求持续增长，欧洲枢纽港和内陆节点不再局限于传统货物装卸功能，逐步拓展为场站、班列、分拨仓高效协同的一体化供应链履约网络。货物到港后，能直接通过班列运到内陆仓，再分拨到周边国家，中间的等待和中转环节明显减少。

顺应这个趋势，中远海运物流供应链持续优化“全球干线网络加欧洲属地供应链”的双轮布局，做强中欧物流通道，持续补齐欧洲内陆端到端履约能力，更好顺应供应链区域化、本地化转型趋势。

本土含量纳入公共采购会不会成为全球常态？该负责人的判断是，这将逐步成为常态，但全球市场不会走向完全封闭割裂。一方面，欧盟公共预算承受能力、欧洲产业对全球供应链的依赖构成客观约束；另一方面，欧盟各成员国分歧突出。未来更可能出现差异化格局，战略性行业设置较高门槛，一般领域维持充分市场竞争。

对出海企业，该负责人给出了务实的应对路径。一是项目前期就开展目标市场政策研判，把本地含量要求算进投标成本；二是区分市场化订单和公共采购项目，分层推进本地化布局，避免盲目投入；三是留存完整可核验的合规证据与成本台账，做到每一笔本地支出都有据可查；四是借力专业物流机构和本地合作伙伴，打造兼顾经济性与抗风险能力的海外供应链。